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Tras los atentados de 2001 contra el World Trade Center y el Pentagono, el Congreso nombra al abogado Kenneth Feinberg (Michael keaton) para dirigir el Fondo de Compensacion a las Victimas del 11 de Septiembre. Pero ¿como puede poner en valor las vidas perdidas?
Atrapado entre abogados que quieren demandar y los grupos de presion de las aerolineas que quieren llegar a un acuerdo, Feinberg debe negociar con las familias de las victimas. Cuando se enfrenta a Charles Wolf (Stanley tucci), un organizador comunitario entre los afectados y cuya esposa murio en una de las torres, Feinberg empieza a conocer el coste humano de la tragedia.